楊 丹?《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年09月04日 09 版）

前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），“切實(shí)精簡文件”是重要內(nèi)容之一，主要規(guī)定嚴(yán)控文件數(shù)量、提升文件質(zhì)量、加強(qiáng)評(píng)估審查等。這有助于從政策文件的源頭防止加重基層負(fù)擔(dān)，更好達(dá)到整治形式主義、推動(dòng)抓落實(shí)的效果。

制定政策文件，目的是作出工作部署、提供思路方法、推動(dòng)決策執(zhí)行，但在現(xiàn)實(shí)中，一些地方和部門習(xí)慣于機(jī)械“照搬轉(zhuǎn)發(fā)”文件，以流轉(zhuǎn)材料代替開展工作。只關(guān)注形式上轉(zhuǎn)發(fā)，忽視工作實(shí)際效果、不管能否解決問題，是形式主義的一種表現(xiàn)?！度舾梢?guī)定》針對(duì)有的地方和部門對(duì)文件制發(fā)環(huán)節(jié)評(píng)估審查不嚴(yán)，作出“地方和部門制發(fā)文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行與為基層減負(fù)一致性評(píng)估”的規(guī)定，就是要在政策文件的起草制發(fā)環(huán)節(jié)力戒形式主義，讓文件更精簡、更務(wù)實(shí)、更接地氣。

政策文件不能“照搬轉(zhuǎn)發(fā)”，必須更加貼合實(shí)際，具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、可操作性。比如，中共中央、國務(wù)院于2021年8月印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，提出“加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定和管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)管理制度化規(guī)范化”等要求。遼寧大連市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)踐，選取不規(guī)范、不合法的行政規(guī)范性文件，編制指導(dǎo)性案例，有針對(duì)性地發(fā)布《關(guān)于印發(fā)大連市行政規(guī)范性文件指導(dǎo)性案例的通知》?！耙园羔尫ā碧峁┛尚兄笇?dǎo)，落地見效解決實(shí)際問題，提高了落實(shí)中央精神的效率和效能。

同時(shí)，各地起草制發(fā)政策文件，應(yīng)該把中央精神與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來，找到中央精神在當(dāng)?shù)芈涞厣钠鹾宵c(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，如此，方能讓各項(xiàng)政策更好落地見效。比如，為更好落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，四川洪雅縣創(chuàng)造性地做活“竹”文章，依托全縣44萬畝優(yōu)質(zhì)竹林，制定了加快推進(jìn)發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的意見，出臺(tái)了相關(guān)扶持政策，找到了竹產(chǎn)業(yè)這個(gè)綠色發(fā)展的有效路徑。打造竹主題酒店，規(guī)劃建設(shè)“世外竹源”農(nóng)商文旅綜合體，發(fā)展竹制生態(tài)建材“竹鋼”產(chǎn)業(yè)，讓“山窩窩”變“金窩窩”。這表明，立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際、資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)，才能制定出切實(shí)可行的政策文件，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)中央精神。

往深層看，政策文件的起草制發(fā)，還需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在解決問題中不斷積累改革經(jīng)驗(yàn)。湖南溆浦縣基于對(duì)縣情的把握，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，形成了具有自身特色的基層治理經(jīng)驗(yàn)。逐村制定符合村情、群眾認(rèn)可、管用有效的村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)；動(dòng)員各方力量在每個(gè)村建立“幸福基金”，用于開展困難幫扶、獎(jiǎng)勵(lì)助學(xué)、公益活動(dòng)；通過發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)“微公司”，實(shí)施人居環(huán)境“微改造”，探索數(shù)字賦能“微管家”……溆浦縣成功躋身綜治工作全省先進(jìn)縣。這表明，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，奔著問題去、盯著問題改，政策文件才具有生命力，才能真正解決問題、增強(qiáng)群眾獲得感。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制定出一個(gè)好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件?！蔽募?、更貼近實(shí)際，落實(shí)就更有力、更能見到實(shí)效。把《若干規(guī)定》的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，就能讓基層干部更好卸包袱、抓落實(shí)、創(chuàng)實(shí)績，凝聚起真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力。